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汉末三国时期，无论是中央朝廷派出的刺史、太守，还是各路诸侯任命的地方官员，往往都必须具备一定的军事才能或显赫的声望，毕竟他们肩负着管理地方、镇守一方的重任，是封疆大吏中的重要角色。
刘表派出的交州刺史赖恭，就是一位极具声望的人物。虽然他在任内曾被驱逐出交州，但后来在刘备建立的蜀汉政权中依然获得了崇高的地位和认可，显示其政治与个人能力的双重价值。
到了198年（据《后汉书·袁绍刘表列传下》记载），随着袁绍与曹操之间的矛盾逐步激化，刘表选择支持袁绍一方。对此，曹操派遣桓阶率军南下攻打荆南的四郡，试图拉拢长沙太守张羡等地方势力，促使他们背叛刘表，形成对他的夹击（见《三国志·桓阶传》）。
200年（见《资治通鉴》），刘表成功镇压了四郡张羡的叛乱，将其疆域扩展与交州相连接，巩固了自己在南方的统治。
展开剩余86%实际上，曹操早在197年就派遣了交州牧张津，接管了叛乱四郡中张羡的势力，继续在刘表后方策划破坏，形成了隐秘的压力。
汉献帝建安八年（203年），交州正式更名为交州，治所在苍梧广信县（《宋书·州郡志》记载）。同年，张津将州治由交趾郡的龙编县迁回苍梧郡的广信县，并对刘表发起了接连不断的北伐（见《三国志·薛综传》）。
交趾太守士燮兄弟牢牢掌控着交州四郡，拥有相对的自治权，而张津北伐时仅依靠北部的苍梧与郁林两郡作为支撑。
由于长年累月的战争消耗，苍梧两郡疲于应付。当地土著将领区景趁机杀死了张津，加之苍梧太守史璜在此期间去世（见《三国志·士燮传》），局势骤然发生变化。
刘表趁机派出吴巨任苍梧太守、赖恭任交州刺史，发起反攻，占据了交州最重要的郡——苍梧郡（《三国志·薛综传》）。
吴巨麾下有勇将区景，二人配合默契，区景掌握兵权，成为吴巨的重要帮手（《水经注·卷三十七》引晋王范《交广春秋》）。
吴巨负责管理苍梧郡的军事与行政事务，而赖恭作为交州刺史，则需要与士燮兄弟控制的四郡势力周旋，处理微妙的政治关系。
曹操任命的代理人张津一死，交州再无可靠的支持者。士燮虽稳握四郡基本盘，但最大的苍梧郡却被刘表控制，使曹操在当地的影响力大减，派出新代理人也难以挽回局势。
当时士燮已七十高龄（根据《三国志·士燮传》推断），但在乱世中仍不辞辛劳，频繁派遣使者如张旻等人前往朝廷进贡，表现出极大的忠诚与责任感（《三国志·士燮传》）。
在用人策略上，曹操不得不重用这位年迈却颇具影响力的交州“土皇帝”士燮，封其为绥南中郎将，总督交州七郡，同时继续兼任交趾太守。
这一任命颇具策略意味，曹操赋予士燮军事总权，覆盖整个交州七郡，包括刘表掌控的苍梧郡，但却未给予完整的行政职权，比如没有封他为刺史或牧。事实上，汉末一州有多个刺史互相争权的现象并不少见。
这一做法反映了官渡之战前曹操与刘表之间的复杂关系。虽然刘表支持袁绍阵营，但始终未对曹操发动过实质性的北伐攻击。若在交州问题上过度刺激刘表，极可能引发大规模冲突，得不偿失。
因此，曹操认可了赖恭担任刺史的地位，只是赋予士燮军事权，形成一种微妙的权力平衡。
士燮持续向朝廷进贡，后来被晋升为安远将军，封为龙度亭侯（《三国志·士燮传》），显示其依然受到官方的重视和肯定。
赖恭作为交州刺史的身份得到了官方认可，士燮与赖恭之间的关系也颇为微妙。
据士燮麾下官员薛综后来上书孙权时称，赖恭与之前的刺史朱符、张津齐名，被视为“先辈”，称他“仁慎”，这显示士燮阵营对赖恭的尊敬与接受（《三国志·薛综传》）。
士燮手下官员认为赖恭仁厚而谨慎，说明赖恭在治理苍梧百姓和处理士燮势力范围时，保持了仁慈宽厚的态度，且分寸感强，不与士燮正面冲突。
《零陵地区志》也称赖恭“才器不凡”，这简洁的评价高度概括了赖恭刺史任内的风范。
可以说，赖恭确实是一位值得称道的地方官。
赖恭的仁厚与谨慎，与士燮“体器宽厚”的性格相得益彰，两位风格平和的士人成功实现了和平共处，保障了交州地区的稳定与安宁，直到赖恭离开此地。
赖恭属于“仁厚谨慎”的文人类型，而吴巨则是“轻捷勇悍”的武将（《三国志·薛综传》），文武两人同在广信城办公，难免在见解与策略上存在分歧。
刘表在世时，有襄阳的整体战略方针约束，二人在几年间未发生公开冲突。
208年，曹操南下荆州，刘表去世，刘琮投降，苍梧郡和荆南四郡等地如韩玄辖区一样陷入无人有效管理的状态。
这时，苍梧郡虽仍可与四郡保持相互依存，但赖恭和吴巨对郡的未来方向出现了严重分歧。
特别是209年，刘备占据荆南四郡，苍梧郡成了孤立无援的“孤岛”，必须尽快明确发展方向。
苍梧郡是交州最强郡，实力不逊于南部士燮四郡，人口和军力大致与荆州的零陵郡相当，但若要抵挡北方刘备和东吴孙权，犹如螳臂挡车，形势异常严峻。
摆在赖恭和吴巨面前的选择大致有四：一是投降刘备；二是归顺孙权；三是与士燮结盟；四是吞并士燮势力。
二人对未来选择的判断出现了根本分歧。
吴巨身为太守，掌握实权，拥有兵权优势，而赖恭仅掌行政权。
赖恭反对吴巨的方案，由此产生了深刻的“怨恨”，最终被吴巨赶出苍梧郡，逃回故乡零陵郡（《三国志·薛综传》）。
后续事实显示，吴巨未选择投靠旧交刘备，而是迎来了孙权派来的刺史步骘，显然选择了投降东吴。
赖恭则归顺了刘备，成为蜀汉的重臣。
这也解释了薛综向吕岱评价赖恭“不晓时事”的言论，认为赖恭不应反对吴巨投降东吴，转而投靠刘备，是未能准确判断局势的表现。
219年，赖恭等十一位重臣联名上《汉中王劝进表》，文中按地位排列了诸侯群臣顺序和职衔。
诸葛亮、关羽、张飞、黄忠分列第五至八位，镇远将军赖恭名列第九，法正、李严随后（《三国志·先主传》），显示赖恭在蜀汉的显赫地位。
劝进之后，刘备封赏群臣，赖恭被封为太常卿，主管宗庙礼仪，成为九卿之首。
随后，镇远将军之位由魏延接任。
“先主举魏延为督汉中镇远将军，领汉中太守，一军尽惊。”（《三国志·先主传》）
220年，曹丕篡汉后，先是稍低等级的官员劝进刘备称帝，接着太常赖恭与诸葛亮、糜竺等重量级大臣再次劝进，刘备终于正式称帝（《三国志·先主传》）。
222年，赖恭与诸葛亮上奏好的配资平台，请求追封刘禅生母甘夫人为昭烈皇后
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